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　　近日，教育部下发了《高校学生住宿管理通知》，不再禁止大学生校外租房。这距教育部去年6月出台“原则上不允许学生自行在校外租房”的规定相隔了大约一年的时间（7月24日《南方都市报》）。

　　通知下发后，《广州日报》记者走访了广州不少高校和周边地区，发现在过去一年，仍有不少学生在外租房。

　　政府相关部门往往通过制定法律和政策来维护社会的秩序，但我们经常发现，有了法律、政策，却没建立起相应秩序的情况，最后管理者不得不在现实面前妥协：要么将法律、政策束之高阁，使其事实上不再适用；要么自扇嘴巴，废除了事。这体现了政府管理的失败，值得深思。

　　以“租房禁令夭折”为例，我们可以发现，法律也好，政策也罢，并不是出台后，相应秩序就能建立起来的，落实政策往往比制定政策更困难。出台“租房禁令”只需教育部领导及相关人员开会研究、表决一下，但要落实这样的政策，却需要学校给学生提供充足的居住条件，这就不是开个会就能解决的了。

　　然而，一些政府相关部门却往往只问政策制定，而不问政策落实的条件是否具备，也不创造条件来落实政策。于是，有关政策一出台就注定了被束之高阁。这告诉我们：

　　第一，法律和政策都不是空中楼阁，必须与社会实际相结合。在条件不具备的时候，并不能通过一个政策或法律，一夜之间建立起良好的秩序。

　　第二，落实政策比制定政策更重要。比如，让每个人都享有社会保障是我国《宪法》的要求，但仅仅“要求”人人享有社会保障，却不增加财政资金的拨款（即落实政策），无疑是建立不起人人享有社会保障的秩序的。

　　第三，当政府无力为公民提供更好的条件时，应允许公民“自求多福”。政府的作用在于增进公民的福利而不是反之，因此，如果政府无力在高校里面为学生提供更好的住宿条件，就应该准许学生在外租房。

　　第四，不适当的法律、政策，不仅无助于秩序的建立，还会损害既有秩序。一则，一个无法落实的政策本身就是对政策、法律本身权威的一种破坏；二则，如果我们为了维护管理者的权威而强行推行这样的政策，往往会损害公民的权利，而且会对社会秩序造成破坏。

　　总之，“有政策无秩序”的情况告诉我们，建立法治社会，没有法律和政策是不行的，但是，那种认为法律、政策制定后，相应的秩序就会自然生成的想法又是幼稚、有害的。我们追求的是一种有法制、有秩序的社会，这就对各种法律、政策文件本身的质量提出了要求。